Заседание Координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при ГУ МВД по Нижегородской области

В Нижнем Новгороде под председательством заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Нижегородской области полковника полиции В. Н. Генералова состоялось заседание Координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при ГУ МВД по Нижегородской области.

Присутствовали:

• начальник Центра ЛРР ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции Н. П. Дьяков,
• зам. начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Н. Новгороду полковник полиции А. А. Фомин,
• зам. начальника ООВиЭИТСОиБ ФГКУ УВО ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции В. К. Сметанин,  
• начальник ООБКСМ УОООП ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции М. М. Соловьев,
• зам. начальника Центра ЛРР ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции И. А. Буреев,
• зам. начальника Управления региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области А. П. Ломаев,
•  член Координационного совета при МВД России – координатор по ПФО, генеральный директор АО и ЮК «Беркут» П. В. Ковалев,
• сотрудники ЛРР УМВД России по г. Н. Новгороду,
• руководители частных охранных организаций.

Во вступительном слове заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Нижегородской области полковник полиции В. Н. Генералов отметил, что важнейшими задачами Координационного совета являются обеспечение соблюдения охранными предприятиями области законодательства РФ о частной охранной деятельности, совершенствование взаимодействия органов внутренних дел и частных охранных организаций  в охране общественного порядка, принятие дополнительных мер по усилению антитеррористической защищенности объектов охраняемых частными охранными структурами, прежде всего объектов финансово – кредитной системы.

С докладом по первому вопросу повестки дня «Результаты работы частных охранных организаций, по задержанию правонарушителей, совершивших хищения товарно - материальных ценностей, в том числе в крупных торговых центрах. Их участие в раскрытии преступлений» выступил начальник Центра ЛРР ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции Н. П. Дьяков.

Н. П. Дьяков, в частности, информировал присутствующих, что на территории Нижегородской области за 2014 зарегистрировано 4281  преступление, по которым возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 158 УК РФ, из них сотрудниками полиции раскрыто 1853 (-12,5%, 2013 г. – 2118). Почти каждая третья кража (1339) совершена на территории торговых предприятий, в первую очередь в торгово-развлекательных центрах, гипермаркетах, сетевых магазинах и иных объектах торговли. Всего на территории области частными охранными организациями охраняется 2852 объекта торговли. Раскрыто 913 преступлений (-8,8%, 2013 г. – 1001), из них 744 преступления или 81% раскрыто при помощи работников частных охранных организаций и служб безопасности торговых центров.

Еженедельно работниками частных охранных организаций в торговых центрах города и области в среднем задерживается более 100 человек за хищение товарно – материальных ценностей. По указанным фактам органом дознания возбуждается в среднем 10-25 уголовных дел по ст. 158 УК РФ (Кража). В очередной раз напомнил, что в соответствии со ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»: «Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию)». Факты не передачи органам внутренних дел позволяют избежать привлечения задержанных лиц к уголовной или административной ответственности. Данные факты могут быть квалифицированы по ст. 316 УК РФ «Укрывательство преступлений».

В. Н. Генералов подчеркнул, что работникам частных охранных организаций необходимо проводить профилактическую работу на объектах торговли. Привел в пример организацию взаимодействия в Самарской области. Нацелил руководителей частных охранных организаций на более тесную работу с руководством объектов торговли, служб безопасности.

С докладом по второму вопросу повестки дня «Результаты работы по осуществлению государственного контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности за 2014 год. Анализ нападений на объекты кредитно – финансовой сферы и объекты охраны при перевозке материальных ценностей (денежных средств), охраняемых частными охранными организациями» выступил заместитель начальника Центра ЛРР ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции И. А. Бурев.

Он, в частности, информировал присутствующих, что за 12 месяцев 2014 года Центром совместно с территориальными подразделениями ЛРР проведено 175 проверок частных охранных организаций (АППГ – 180), в том числе 73 внеплановые проверки (АППГ – 59).

По результатам проведенных проверок выявлено 110 нарушения (АППГ – 75), составлено 164 протокола об административных правонарушениях (АППГ – 84), из них 30 на юридических лиц (АППГ – 13). Приостановлено 12 лицензий на оказание охранных услуг (АППГ – 1).

Проведено 742 проверки объектов финансово – кредитной системы. По результатам проверок составлено 36 административных протоколов. Однако, несмотря на принимаемые меры количество нападений на объекты кредитно – финансовой сферы остается высоким.

Так, в 2014 году на данные объекты совершено 15 преступных посягательств. Основными причинами хищений охраняемого имущества является то, что заказчики охранных услуг не заботятся о технической укрепленности объектов, наличии средств видео фиксации на объектах, позволяющих обеспечить сохранность денежных средств и других ценностей от преступных посягательств, не принимают должных мер организационного характера и контроля за деятельностью привлекаемых к охране организаций, а также ненадлежащий уровень организации охранной деятельности на объектах, слабый контроль со стороны руководителей охранных организаций, халатное отношение к исполнению обязанностей.

По результатам проведенных служебных расследований и внеплановых проверок юридических лиц, за нарушение действующего законодательства при оказании охранных услуг составлено 13 административных протоколов (ст. 14. 1 КоАП РФ – 9, ст. 20.8 КоАП РФ – 1, ст. 20.16 КоАП РФ – 3). Действие лицензий ООО ОП «Оберег», ООО ОП «Гарант», ООО ЧОО «Ассоциация Русь НН», ООО ЧОО «Алекс Регион», ООО ЧОО «Регион Восток», ООО ЧОО «ЦПО Регион», ООО АКБ «Защита» было приостановлено на 30 дней.

В. Н. Генералов задал докладчику вопрос: допускаются ли руководителям частных охранных организаций нарушения действующего законодательства при оказании охранных услуг на объектах финансово – кредитной системы.

Отвечая на вопрос И.А., Бурев сказал, что  еженедельно сотрудниками Центра ЛРР проводятся проверки организации охраны объектов финансово – кредитной системы. Их результаты показывают, что большинство руководителей частных охранных организаций работают в строгом соответствии с законодательством, но, тем не менее, в ряде  частных охранных организаций области имеют место нарушения действующего законодательства.

По каждому факту выявленного нарушения в отношении данных юридических лиц применяются самые жесткие санкции, предусмотренные законодательством.

В.Н.Генералов  подчеркнул, что необходимо принять конкретные меры по повышению эффективности этого направления  работы. Проверки организации охраны объектов финансово – кредитной системы необходимо проводить на постоянной основе.

Нельзя подменять понятие инкассации перевозкой (транспортировкой) денежных средств. По выявленным нарушениям применять самые строгие меры административного воздействия.

В рамках подготовки к летнему курортному сезону провести проверки организации охраны социальных объектов.

С докладом по третьему вопросу повестки дня «Взаимодействие подразделений вневедомственной охраны с частными охранными организациями при охране банкоматов, находящихся на территории объектов охраняемых ЧОО» выступил          заместитель начальника ООВиЭИТСОиБ ФГКУ УВО ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции В. К. Сметанин. 

Докладчик, в частности, информировал присутствующих, что в настоящее время подразделениями вневедомственной охраны охраняются 560 устройств самообслуживания (банкоматов), из которых 203 расположены на территории объектов, охраняемых частными охранными организациями.

В.К.Сметанин подчеркнул, что зачастую любой ценой пытаясь «заполучить» объект под охрану, работники ЧОО в оборудование объекта техническими средствами закладывают минимум оборудования, ограничиваясь только первыми рубежами охраны, совершенно не обращая внимания на техническую укрепленность объектов.

Оборудование объектов техническими средствами охраны проводится по упрощенной схеме, без соблюдения тактики применения приборов и извещателей. Количество установленных извещателей объемного обнаружения минимально, что в свою очередь ведет к образованию «мертвых зон».

Из этого следует, что объекты охраняемые ЧОО имеют ряд существенных недостатков в технической укрепленности, оснащенности средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации, и как следствие способствуют беспрепятственному проникновению преступников на охраняемую территории (помещение).

В.К.Сметанин отметил, что результаты работы подразделений вневедомственной охраны в значительной степени зависят от организации взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, государственными и общественными органами. 

В.Н.Генералов поручил Президиуму Координационного совета рассмотреть вопрос о разработке соглашения между подразделениями вневедомственной охраны и частными охранными организациями в связи с тем, что объектов совместной охраны становится все больше. Предложил руководителям частных охранных организаций привлекать специалистов инженерно – технической службы ФГКУ УВО для определения уровня технической укрепленности объекта и рекомендаций по его усилению.

С докладом по четвертому вопросу повестки дня «Привлечение сотрудников ЧОО к мероприятиям по охране общественного порядка совместно с сотрудниками полиции. Эффективность взаимодействия частных охранных организаций с ОВД, а также обмен информацией и передача сообщений по циркуляру из ЦУН в ЕДЧ» выступил начальник Единой Дежурной части нижегородских частных охранных организаций В.В. Дегтев.

Он, в частности, сказал, что график совместного патрулирования рассылается единой дежурной частью во все адреса частных охранных организаций. За 2014 год в единую дежурную часть поступило 820 информаций, которые были переданы группам быстрого реагирования. Налажена обратная связь, но результаты отработки данных информаций очень слабые.

В настоящее время по сообщениям из ЦУН группы быстрого реагирования отрабатывают мелкие происшествия (распитие спиртных напитков в общественных местах, хулиганские действия и др.)

В.Н.Генералов обратил особое внимание присутствующих, что в последнее время стали распространяться мошенничества в отношении социально незащищенных людей. Попросил обращать внимание на гуляющих на улице несовершеннолетних детей в ночное время. Данную информацию необходимо передавать в ЕДЧ ЧОО.

Также В.Н.Генералов сообщил, что июне 2015 года на территории г. Н. Новгорода пройдет семинар-совещание с заместителями начальников полиции (по охране общественного порядка), в связи с этим Президиуму Координационного совета необходимо продумать мероприятия по представлению положительного опыта взаимодействия ОВД с ЧОО на территории Нижегородской области.

С докладом по пятому вопросу повестки дня «Об организации мероприятий по обеспечению безопасности при строительстве объектов Чемпионата мира по футболу FIFA 2018» выступил начальник ООБКСМ УОООП ГУ МВД России по Нижегородской области подполковник полиции М.М.Соловьев.

Он, в частности, информировал присутствующих, что постановлением Правительства Российской Федерации № 518-2013 «О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу», а также постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2013 № 859 «Об утверждении Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футбол» определены объекты, входящие в состав инфраструктуры Чемпионата в Нижегородской области.

Основной объект проведения Чемпионата – стадион на 45 000 зрительских мест. В настоящее время на территории строительства стадиона Чемпионата проводятся работы по выравниванию территории, очистке верхнего грунта и строительного мусора.

Указанные работы на основании гарантийного соглашения с ОАО «Стройтрансгаз» производит ООО «Волгаспецстрой» и ЗАО «Мосфундаментстрой-6», ООО «Магистраль». Персонал организации проверен оперативными подразделениями ГУ МВД России по Нижегородской области. ОАО «Стройтрансгаз» заключен договор с частной охранной организацией ООО «ЧОО КНГ-Охрана» по обеспечению охраны строительной площадки объекта. В круглосуточном режиме охрану осуществляют два парных поста. Имеется освещение по периметру забора строительной площадки, в наличии КТС, выведенная на пульт ЧОО «Бумеранг» и ОВО Канавинского района.

19 февраля 2015 года сотрудниками УОООП, ФГКУ УВО, ЦЛРР ГУ МВД по Нижегородской области, УМВД России по г.Н.Новгороду осуществлен выезд на строительную площадку с целью изучения фактического состояния обеспечения безопасности при строительстве стадиона. В ходе выезда отмечены недостатки в виде отсутствия надлежащего освещения периметра строительной площадки, системы видеонаблюдения.

М.М.Соловьев особо подчеркнул, что в настоящее время необходимо уделять особое внимание вопросам обеспечения безопасности и охраны при строительстве объектов, предназначенных для проведения Чемпионата.

С докладом по шестому вопросу повестки дня «Итоги работы III Всероссийского Совещания негосударственных структур безопасности, состоявшегося в Москве 10-11 февраля 2015 года.» выступил Председатель Ученого Совета Академии Безопасности «Беркут» А.В. Сидоренко.

Он информировал присутствующих что основным направлением работы III Всероссийского совещания негосударственной сферы безопасности  стало обсуждение путей укрепления общественно-государственного и частно-государственного партнёрства в отрасли негосударственной сферы безопасности, в том числе по обеспечению общественной безопасности, в рамках которого позитивный потенциал НСБ может быть значительно активизирован и направлен на нейтрализацию деструктивных процессов, протекающих в стране и в мире.

В связи с этим центральное место на Совещании заняло рассмотрение вопросов по следующим основным направлениям: укрепление нормативно-правовой базы НСБ в интересах эффективного развития отрасли, разработка и принятие отраслевого трехстороннего соглашения с участием профсоюзов, работодателей и органов исполнительной власти, укрепление механизмов общественного контроля и экспертизы в сфере безопасности, укрепление института деловой репутации отраслевых предприятий, развитие системы отраслевых компетенций и квалификаций, в том числе разработка отраслевых профессиональных и образовательных стандартов.

Член Координационного совета при МВД России – координатор по ПФО, генеральный директор АО и ЮК «Беркут» П.В.Ковалев обратил внимание членов Координационного Совета на выступление Начальника Управления по организации лицензионно - разрешительной работы МВД России генерал-майора Л.В. Веденова в ходе  III Всероссийского Совещания НСБ.

П.В.Ковалев подчеркнул, что Л.В. Веденов в своем выступлении сформулировал новые задачи, которые предстоит решать частным охранным структурам в ходе их взаимодействия с органами МВД в современных условиях.

Заместитель начальника  полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Н. Новгороду полковник полиции А. А. Фомин обратил внимание присутствующих, что в настоящее время имеются факты хищений товарно – материальных ценностей из офисов различных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи со слабой технической укрепленностью. В очередной раз напомнил, что информация о совершенном правонарушении должна быть незамедлительно передана в орган внутренних дел.

         В заключительной части заседания председатель Координационного совета,  заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Нижегородской области полковник полиции В. Н. Генералов, провел награждение наиболее отличившихся в раскрытии преступлений работников частных охранных организаций по итогам 2014 года.

Также В.Н.Генералов напомнил руководителям частных охранных организаций о необходимости более активного сотрудничества с КС по вопросам поощрения наиболее отличившихся работников частных органных организаций, а также проводить работу по вступлению новых членов в состав Координационного совета.

По итогам заседания членами Координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при ГУ МВД по Нижегородской области было принято решение, в котором намечен комплекс практических мер вопросам, рассмотренным в ходе обсуждения вопросов повестки дня.