11 и 12 февраля 2013 года состоялись два общероссийских мероприятия, которые будут иметь ключевое значение для развития частных охранных структур на ближайшую перспективу.

Это ежегодное общее собрание членов Координационного Центра Российских охранно-сыскных структур (организатор-Голощапов И.А.) и Всероссийское совещание НСБ «Стратегия 2020» (Инициатор - Галочкин Д.Е. - председатель Общероссийского профсоюза НСБ). В мероприятиях принимали участие представители Ассоциации охранных и юридических компаний «Беркут».

Значимость этих мероприятий определялась тем, что охранные структуры страны переходят в новый этап своего развития, для которого характерно следующее:

1. В 2012 году практически завершен трехлетний период формирования всех направлений правовой базы частной охранной деятельности.
2. В частных охранных структурах идет активная работа по практической реализации законодательных изменений, принятых в течение 2012 г.
3. Активизировались контрольные мероприятия всех государственных органов по проверке выполнения частными охранными структурами требований законодательства, что сопровождается активным накоплением фактического материала правоприменительной практики.
4. Происходят существенные изменения в межрегиональной и внутрирегиональной структуре и тенденциях развития рынка частных охранных услуг.
5. Существует настоятельная необходимость перехода от обсуждения перспектив развития охранного бизнеса в условиях вступления страны в ВТО к разработке и практической реализации эффективных форм работы в принципиально новых условиях.

Виктор Алексеевич Озеров - председатель Комитета Совета Федераций по обороне и безопасности так сформулировал задачи совещания - поиск путей развития частных охранных структур на ближайшую и более отдаленную перспективу до 2020 года.

Столь важные задачи определили высокий количественный и представительский форум участников- в целом в мероприятиях 11 и 12 февраля приняли участие более 600 представителей частных охранных структур страны.

Наш Координационный Совет на этих мероприятиях представляли и выступили на них Райский В.А и Сидоренко А.В.

На совещании присутствовали представители Госдумы, Совета Федерации, МВД России, Торгово-промышленной палаты РФ, Общественной палаты РФ

• член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Ковалев Николай Дмитриевич;
• депутат Государственной Думы, член Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Выборный Анатолий Борисович ;
• депутат Государственной Думы РФ, заместитель председателя Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Луговой Андрей Константинович ;
• заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ генерал-майор Веденов Леонид Владимирович;
• член Общественной палаты РФ, председатель Общероссийского профсоюза НСБ Галочкин Дмитрий Евгеньевич;
• заместитель министра труда и социального развития РФ Ельцова Любовь Юрьевна;
• доктор экономических наук Корсак Александр Борисович,
• эксперт Комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции, профессор Шестаков Валерий Иннокентьевич;
• заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Данилов Анатолий Михайлович.

Главным лейтмотивом мероприятий были:

1. Обсуждение результатов практической реализации положений 272-го закона;
2. Перспективы развития НСБ страны до 2020 года в части, касающейся:

• вариантов концепции развития правовой базы ЧОД;
• формирования нового облика частной охранной организации;
• совершенствования взаимодействия с органами МВД.

Обсуждение проблемных вопросов было очень активным и, подчас, достаточно острым. Из большого количества выступивших можно выделить прежде всего:

Выступление эксперта Комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции, профессора Шестакова В.И. в котором он изложил свою Концепцию развития охранного законодательства, обосновал ее необходимость, назвал ее цели и задачи.

По мнению профессора Шестакова В.И. действующее охранное законодательство в значительной мере является устаревшим, содержит ряд пробелов, в основном ориентировано на совершенствование государственного контроля за частной охранной деятельностью и вследствие этого не способствует созданию правовых условий для её развития;

Для устранения указанных недостатков профессор Шестаков предложил:

1. Формирование новой отрасли права – охранного права.
2. Формирование новой отрасли законодательства – охранного законодательства.
3. Подготовка новых федеральных законов в сфере охраны:

Во-первых, Федерального закона «Об охранной деятельности в РФ», который составит ядро правовой основы охранного законодательства, станет центром всего корпоративного законодательства, основным рамочным законом по отношению ко всем другим законам, регулирующим отдельные виды охранной деятельности.

Во-вторых, подготовка двух самостоятельных федеральных законов – «О частной детективной деятельности» и «О частной охранной деятельности».

В-третьих, внесение изменений в действующее охранное законодательство, в частности, в ФЗ «О государственной охране», ФЗ «О ведомственной охране», ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ФЗ «О полиции», Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

В-четвертых, приведение подзаконных актов в соответствие с нормами федеральных законов, регламентирующих охранную деятельность.

В Ученом Совете Академии безопасности «Беркут» Концепция профессора Шестакова В.И. была внимательно изучена и обсуждалась с представителями нижегородского частного охранного сообщества на прошедшем 14 февраля Первом областном семинаре по вопросам частной охранной деятельности. По нашему мнению, в ситуации, когда в течение двух лет не до конца реализованы положения 272-ФЗ втягивание в очередной длительный глобальный пересмотр всей системы правовой базы ЧДиОД крайне отрицательно скажется на практической деятельности частного охранного сообщества.

С точки зрения перспектив развития НСБ большой интерес вызывает выступление генерал-майора Веденова Л.В.

Прежде всего, он высказал категорическое не согласие с оценками Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» как невнятному, противоречивому, застарелому. Последние изменения внесены в закон в 2008 году Объем этих изменений составлял 200 печатных страниц.

Генерал-майор Веденов Л.В. отметил, что есть проблемы в реализации подзаконных актов. Это вопрос и объективных обстоятельств, и субъективных, связанных с деятельностью отдельных исполнителей. Появляются обстоятельства, которые требуют внесения дополнительных изменений и корректировки,

Генерал-майор Веденов Л.В. подчеркнул, что именно государство определяет стратегические шаги в развитии негосударственных структур безопасности как субъекта общей системы государственной безопасности.

Нельзя относить к этой сфере деятельности общие законы развития экономики и руководствоваться ими, здесь несколько другой расклад.

Это одна из немногих частных структур, которая является уже устоявшимся субъектом системы государственной безопасности. И государство здесь будет определять стратегические шаги развития, безусловно, прислушиваясь к мнениям охранного сообщества.

Далее генерал-майор Веденов Л.В. изложил каким представляется охранное сообщество в 2020 году.

Во-первых, сейчас идет активное укрупнение частных охранных организаций. Это естественный процесс. К 2020 году численность охранных предприятий в стране не будет насчитывать 25 тысяч, это будут сотни, а может быть, десятки охранных предприятий.

Во-вторых, роль частных охранных организаций к этому сроку должна концептуально измениться и повыситься в части обеспечения безопасности наших сограждан на охраняемых объектах.

Уже есть ряд законопроектов, где ставится вопрос об ответственности собственника за безопасность граждан, присутствующих на территории его организации, будь это спортивная арена, театральная сцена, большой гипермаркет, Это та область, где мы видим возможность за счет потенциала негосударственных структур безопасности разгрузить полицию от выполнения этой функции.

И собственник должен это реализовать. При этом он обязан обеспечить необходимую техническую защиту периметра, технически вооружить персонал частной охранной организации, поскольку она предоставляет только людей.

Генерал-майор Веденов Л.В. отметил необходимость поэтапного смещения акцентов в форме контроля, который реализуется МВД по отношению к частным охранным организациям.

Во-первых, будет сохранен контроль за всеми сторонами деятельности НСБ, которые затрагивают вопросы использование оружия, спецсредств, применение силы, участие в каких-то мероприятиях, массовых, общественно-политических.

Во-вторых, отход от вопросов контроля за экономикой, является одним из плановых. И нужно ставить вопросы о внедрении элементов саморегулируемых организаций в охранном бизнесе.

Для Министерства внутренних дел на сегодняшний день наиболее актуально в рамках законодательства, регулирующего частную детективную и охранную деятельность, – это участие охранных организаций в обеспечении общественного порядка.

Что касается вопросов о взаимодействии охранного сообщества с работодателем, то нам представляется, что это должно стать предметом рассмотрения на таких площадках, как профсоюзы.

Далее генерал-майор Веденов Л.В. особо подчеркнул, что изменится лицо работника частной охранной организации.

В ближайшее время должна произойти, скачкообразная интеллектуализация работника частной охранной организации, радикально усилится его техническая оснащенность.

Понятно, что с высокотехнологичными средствами безопасности работать, не имея соответствующего образовательного ценза, работники частных охранных организаций просто не смогут. Два-три года - и работник со средним образованием, который стоит у двери и в задачи которого в какой-то степени входит профайлинг и реагирование будет уже недостаточно, это будет прошлым веком.

Далее генерал-майор Веденов Л.В. особо подчеркнул, что в ближайшее время в среде НСБ должна начать функционировать высшая школа. На сегодняшний день нет даже средне-специальной образовательной школы, которая бы готовила работников частных охранных организаций, я уже не говорю об институтах, которые давали бы высшее образование. А это назрело.